关于耕地恢复实施路径调查与思考报告
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2024-04-06
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关于耕地恢复实施路径调查与思考报告
当前 xx 省耕地保护面临着耕地总量减少、布局分散、
细碎化程度较高、耕地“非粮化”、林草复耕冲突、管护
不到位等现实困境，亟须逐步有序地推动耕地恢复工作，
以弥补上一轮规划耕地保有量任务缺口，落实年度“进出
平衡”和永久基本农田储备等耕地保护工作要求。目前，
虽然已有 xx 等省开展耕地恢复相关工作，但尚处于探索实
践阶段，仍缺乏顶层设计和可持续推动耕地恢复工作的抓
手。本文在对省内 5个地级市、三大示范点调研的基础上，
围绕耕地保护目标，提出构建由“空间优化、时序联动、
利益平衡、管理协同”构成的耕地恢复实施路径，形成一
套可落地、可复制、可推广、具有 xx 特色的耕地恢复政策
与经验做法，为引导带动稳妥有序开展耕地恢复工作夯实
基础，也为耕地恢复配套政策的完善提供理论和实践参考。
1.调研地区基本情况
调研区包括佛山市、东莞市、清远市、河源市和阳江
市等 5个地级市，其中佛山市南海区、东莞市和河源市东源
县是省级耕地恢复示范点，三大示范点分别是珠三角桑基
鱼塘区域、高度城市化地区、粤东西北典型农业发展区的
典型代表。
耕地现状情况
东莞市耕地以水浇地为主，其余 4个地市以水田为主。
根据第三次全国国土调查（简称“三调”）数据成果[1]
，位于粤西的阳江市（10.71×104hm2），粤北的清远
市（17.56×104hm2）、河源市（10.53×104hm2）耕地面积
大，且水田占比均超七成；而位于珠三角的佛山市
（2.12×104hm2）、东莞市（0.92×104hm2）耕地面积小，
其中佛山市水田占比接近六成，而东莞市水浇地占比超九
成。此外，结合上一轮规划耕地保有量任务，研究区耕地
资源均存在不同程度的缺口，其中清远市缺口最大，其次
是佛山市。
耕地恢复潜力情况
研究区耕地恢复潜力以难以恢复为主，且群众意愿是
影响的主要因素。基于耕地恢复潜力调查评价结果，从地
类来看，佛山市、东莞市耕地恢复潜力地类以园地和坑塘
水面为主，而河源市、清远市和阳江市以园地和林地为主
从恢复难易程度来看，均以难以恢复为主，其中难以恢复
耕地占外业调查耕地恢复潜力的比例均超五成，主要是由
于群众恢复意愿低和耕地恢复成本高，尤其是群众的恢复
意愿低对耕地恢复影响最大。
2.实施做法
由于各地市财政资金、恢复意愿、耕地现状、以奖代
补支持等存在差异，耕地恢复力度和工作开展进度也存在
差异。其中，清远市和阳江市由于财政资金紧张等原因尚
未开展耕地恢复工作，而佛山市、东莞市、河源市东源县
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关于耕地恢复实施路径调查与思考报告当前xx省耕地保护面临着耕地总量减少、布局分散、细碎化程度较高、耕地“非粮化”、林草复耕冲突、管护不到位等现实困境，亟须逐步有序地推动耕地恢复工作，以弥补上一轮规划耕地保有量任务缺口，落实年度“进出平衡”和永久基本农田储备等耕地保护工作要求。目前，虽然已有xx等省开展耕地恢复相关工作，但尚处于探索实践阶段，仍缺乏顶层设计和可持续推动耕地恢复工作的抓手。本文在对省内5个地级市、三大示范点调研的基础上，围绕耕地保护目标，提出构建由“空间优化、时序联动、利益平衡、管理协同”构成的耕地恢复实施路径，形成一套可落地、可复制、可推广、具有xx特色的耕地恢复政策与经验做法，...
