关于稳定粮食生产的工作方案汇编
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目录
1. 2021 年宁夏回族自治区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产
工作方案.................................................................................2
2. 2021
年银川市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案
.................................................................................................. 8
3. 政策解读：海南州防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方
案 ........................................................................................... 15
4. 海南州防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案 ... 18
5. 格尔木市土地开发整理项目“粮田非粮化”问题整改工作方
案 ........................................................................................... 24
6. 2021
年健全“田长制”严格保护耕地维护粮食安全实施方
案 ........................................................................................... 28
7. 2021
年日照市耕地和永久基本农田保护“田长制”实施方
案 ........................................................................................... 34
2021 年宁夏回族自治区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案
为贯彻落实好《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮
食生产的意见》（国办发〔2020〕44 号）精神，切实防止耕地“非
粮化”倾向，保障粮食生产安全，结合我区实际，制定本工作方案。
一、总体要求
坚持以 XJP 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻
XJP 总书记关于“三农”工作的重要论述，增强“四个意识”、坚定
“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实 D 中 Y
、国务院决策部署，把确保国家粮食安全作为“三农”工作的
首要任务，实施最严格的耕地保护制度，把有限的耕地资源优先用
于粮食生产，着力稳政策、稳面积、稳产量，切实防止耕地“非粮
化”，确保粮食种植面积不减少、产量不下降，粮食综合生产能力
稳步提升。
二、主要任务
（一）加强耕地保护利用。
1.明确耕地利用优先序。对耕地实行特殊保护和用途管制，严
格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。永久基本农田是依
法划定的优质耕地，重点用于发展粮食生产，特别是保障小麦、水
稻、玉米三大谷物种植面积。一般耕地应主要用于粮食和油料、蔬
菜等农产品及饲草料生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产
的基础上，适度用于非食用农产品生产。对耕地“非粮化”情况进
行摸排，坚决遏制增量，摸清存量底数，坚持实事求是，分类稳妥
处置，不搞“一刀切”。（责任单位：自治区农业农村厅、自然资
源厅、林草局等，各市、县〔区〕人民政府）
2.严格粮食生产功能区管理。
组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，衔接永久基本
农田核实清理工作，对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以
剔除并补划，2021 年 10 月底前完成。各市、县（区）要加强粮食
生产功能区日常监管，确保粮食生产功能区内每年至少生产一季粮
食，保证粮食种植面积和产量。不得擅自调整粮食生产功能区，不
得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食
生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标
准建设农田林网。（责任单位：自治区农业农村厅、自然资源厅、
林草局等，各市、县〔区〕人民政府）
3.完善土地流转管理。贯彻落实好国家农村土地经营权流转管
理办法，规范土地流转行为，建立完善工商资本流转土地资格审查
和项目审核制度，引导流转土地优先用于粮食生产。鼓励和引导工
商资本从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务。
对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮
化”行为，坚决予以纠正，并立即停止其享受相关扶持政策。（责
任单位：自治区农业农村厅等，各市、县〔区〕人民政府）
4.严禁违规占用永久基本农田。各市、县（区）要严格贯彻土
地管理法、基本农田保护条例等有关规定，落实耕地保护目标和永
久基本农田保护任务。严格规范永久基本农田农业生产经营活动，
禁止占用永久基本农田栽植经果林、挖塘养鱼、非法取土等破坏耕
作层的行为。以不破坏永久基本农田为前提，利用永久基本农田发
展稻渔等综合立体种养，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通
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目录1.2021年宁夏回族自治区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案.................................................................................22.2021年银川市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案..................................................................................................83.政策解读：海南州防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案.............................
