关于进一步健全完善机关党建领导体制机制的调研与思考
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2024-12-13
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关于进一步健全完善机关党建领导体制机制的调研与思考
习近平总书记在党的二十大报告中对新征程上全面从严治党进
行系统部署，明确提出“健全全面从严治党体系”的要求。建立健
全机关党的建设领导体制机制，是推进机关全面从严治党的关键所
在，为全面、系统、整体落实党的领导提供了坚强政治保证。
一、深刻理解新时代机关党的建设领导体制机制的历史性变革
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视机关
党建工作，作出了一系列重大部署，推动新时代机关党的建设领导
体制机制发生历史性变革。
（一）新时代机关党的建设领导体制机制的历史性变革
推动了维护党中央权威和集中统一领导制度的有效落实。2018
年3月，党中央将原中央直属机关工委和原中央国家机关工委合并，
组建中央和国家机关工委，作为党中央的派出机构，统一领导中央
和国家机关各部门党的工作，各省市县结合实际同步改革和调整了
机关党建领导体制机制。2019 年，党中央印发《关于加强和改进中
央和国家机关党的建设的意见》、修订《中国共产党党和国家机关
基层组织工作条例》，进一步明确了新时代中央和国家机关党建工
作领导体制机制。通过机构设置调整、体制优化和制度安排，有效
保证了维护党中央权威和集中统一领导这一重大政治原则在党和国
家机关的落地落实，确保了机关党的建设方向正确。
强化了党组（党委）在机关党建工作中的领导作用。党的十九
大党章修正案将党组“指导机关和直属单位党组织的工作”修改为
“领导机关和直属单位党组织的工作”。2019 年修订后的《中国共
产党党组工作条例》，强调党组要加强对本单位党的建设的领导。
通过强化党组（党委）抓党的建设的主体责任，有力保证了党中央
重大决策部署有效贯彻落实，进一步强化了党的全面领导。
形成了更加成熟完善的机关党的建设领导制度体系。党的十九
大党章修正案以及《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》
《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等一系列党内法
规和规范性文件的相继修订和出台，既总结了机关党建的历史经验，
又对机关党建工作提出了新要求，从领导体制、运行机制、职能责
任等方面形成了管党治党的制度链、制度群，构筑了机关党的建设
领导制度体系的“四梁八柱”。
（二）新时代机关党的建设领导体制机制发生历史性变革的时
代背景
政治建设成为机关党建的首要任务。党的十九大首次将党的政
治建设纳入党的建设总体布局，强调要以党的政治建设为统领，全
面推进党的各项建设。推进机关党的政治建设必须通过领导体制和
工作机制得到体现、落实和保障，从这个意义上讲，机关党的建设
领导体制机制发生历史性变革正是为了加强机关党的政治建设，以
政治上的加强推动机关在坚持和加强党的全面领导上走在前、作表
率，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到实际
行动中。
全面从严治党成为机关党建的鲜明主题。党的十八大以来，习
近平总书记带领全党以前所未有的决心力度推进全面从严治党，找
到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，使百年
大党在自我革命中不断焕发出强大的生机活力。深化全面从严治党、
进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起。新
征程上，党组（党委）作为机关领导机构的功能和作用进一步凸显，
担当全面从严治党主体责任的现实需求更加迫切，为机关党的建设
领导体制机制发生历史性变革提供了历史机遇、注入了强大动力。
高质量发展成为机关党建的目标要求。提高党的建设质量，是
党的十九大总结实践经验、顺应新时代党的建设总要求提出的重大
课题。党的二十大进一步明确提出“全面提高机关党建质量”。新
征程上，机关党建工作必须紧紧围绕全面提高质量这一目标要求来
思考、谋划、推进，聚焦解决责任意识不到位、职能边界不清晰、
制度机制不适应等问题，从顶层设计入手，通过健全完善机关党的
建设领导体制机制，为全面提高机关党建质量奠定基础。
（三）准确认识新时代机关党的建设领导体制机制发生历史性
变革的重大意义
新时代机关党的建设领导体制机制发生历史性变革顺应了时代
需要，在机关党的建设历史上具有里程碑意义。统筹发挥机关工委、
党组（党委）、有关职能部门、机关党组织的作用，从源头上理顺
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关于进一步健全完善机关党建领导体制机制的调研与思考 习近平总书记在党的二十大报告中对新征程上全面从严治党进行系统部署，明确提出“健全全面从严治党体系”的要求。建立健全机关党的建设领导体制机制，是推进机关全面从严治党的关键所在，为全面、系统、整体落实党的领导提供了坚强政治保证。 一、深刻理解新时代机关党的建设领导体制机制的历史性变革 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视机关党建工作，作出了一系列重大部署，推动新时代机关党的建设领导体制机制发生历史性变革。 （一）新时代机关党的建设领导体制机制的历史性变革 推动了维护党中央权威和集中统一领导制度的有效落实。2018年3月，党...
