关于进一步完善党建引领城市社区治理机制建设的调研与思考
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2024-12-13
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关于进一步完善党建引领城市社区治理机制建设的调研与
思考
近年来，××区认真贯彻落实习近平总书记关于基层治理的一系列重
要论述，坚持以更高的政治站位把准城市基层党建的时代脉搏，坚
持把党建引领作为基层治理的“金钥匙”，以街道、社区、片区、
网格四级为牵引，打造社区长、片区长、网格长、楼栋长、物业长
为具体抓手的“五长制”社区治理机制。选配优秀社区治理团队，
着力构建“网格化—楼栋长—物业”多元互嵌式新型城市社区治理
体系，同时，引入数据化管理系统，创新党建引领社区单元下的
“五长制”社区治理新格局。笔者以××区为切入点，从党建引领的
角度研究城市社区治理机制运行，分析该机制运行的现状，剖析其
运行中存在的问题，进而提出推进党建引领城市社区治理机制运行
的路径思考，顺应新时代基层社会治理的发展需要。
一、党建引领城市社区治理机制建设的重大意义
（一）现实逻辑：创新城市社区治理机制运行的根本保障。党的领
导贯穿基层社会治理的各领域各方面各环节。在城市社区治理机制
的创新实践中，党组织的核心引领作用至关重要。第一，加强党对
社区治理的领导是基层社会面向中国式现代化的根本保证。一方面，
党中央充分发挥强大思想引领与资源统筹优势，指引着社区治理面
向社会主义现代化的前进方向；另一方面，街道办事处、社区居民
委员会等基层党组织是解决社区各类矛盾纠纷的“主心骨”。第二，
强化党在社区治理领域的领导地位，既是促进国家治理体系和治理
能力现代化的现实需要，也是对基层治理核心环节的深刻把握。社
区作为基层治理的关键组成部分，面临诸多现实且复杂的问题，对
民生福祉具有重大影响。实现社区的有效治理，是推进我国现代化
进程中的关键环节。第三，新时代以来，基层治理现代化逐渐占据
治理现代化的重要位置，但条块结构的“碎片化”“分裂化”“治
理失效”等特点致使条块矛盾冲突加剧、行政边界“模糊化”、县
域治理“空壳化”，社区作为治理的最小单元，矛盾和问题仍然突
出。因此，习近平总书记强调要“推动社会治理重心向基层下移”，
协调好社区利益，解决社区治理实际困境，把党的力量和主张传递
到“神经末梢”，打通基层社区治理“最后一公里”。
（二）嵌入逻辑：激发城市社区治理机制运行的活力与效力。党建
融入社区治理的理论基础在于将社区党组织建设与基层社会治理有
机结合，发挥“社区党建＋社会治理”的协同效应，为社区治理创
新实践持续提供理论指导，进而推动两者相互融合、相互促进，共
同打造共建共治共享的社会治理格局。第一，街道办事处、社区居
民委员会等基层党组织持续发挥组织嵌入的功能，以离退休党员、
楼栋长、先进个体户等在社区内有一定影响力的居民为关系纽带，
将社区与基层党委、党政办联合起来，组建基层社区治理的关系网
络，扩大基层党组织的覆盖面。第二，社区党组织引入社会资本，
将市场嵌入城市社区治理的扁平化治理格局，整合社会资源，增强
横向互动，深化与以社会资本为代表的物业、楼盘、商业圈等的合
作，以党建带群建，转变党建思维，把社会力量转化为助力党组织
发挥社会整合的组织协调功能的力量，增强党建引领社区治理的向
心力、辐射力、统合力。第三，社区治理的关键在于充分发挥中国
特色社会主义独有的政治优势，将党的领导与居民自治充分结合，
引导社区居民共同参与社区治理，创新“社区＋居民”的复合治理
模式，建立健全居民自治机制，真正做到人民当家作主。
（三）整合逻辑：凝聚城市社区治理机制的共治合力。社区党组织
发挥政治、组织功能，积极引入社会资本嵌入社区成员公共行动的
公共领域，从而形成共同关系纽带下的“熟人社会”，整合成为
“红色物业”引领下的社会生活共同体。第一，中国的城市社区自
古以来就是基于“关系互构”而形成的以“远近亲疏”作为自身判
读熟悉程度的“宗族社会”，而打造社区生活共同体的要义即根据
中国当前社区现实情境，在基层党组织的引领下，激发与整合共同
体在不同情境下的一致性，扩散熟人化、邻里信任的互助结构，增
加共同的价值认同，推进基层治理现代化良序发展。第二，共同打
造“社区成员互相交往，守望相助，较为密切的社会关系网络”，
凝聚区域文化价值共识，反映社会成员共同利益诉求，通过共同的
价值观与情感整合社区治理资源，在成员的互构互建下形成共同遵
循的互惠互利交流网络，形成良好的价值认同与公共精神。第三，
摘要：
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关于进一步完善党建引领城市社区治理机制建设的调研与思考近年来，××区认真贯彻落实习近平总书记关于基层治理的一系列重要论述，坚持以更高的政治站位把准城市基层党建的时代脉搏，坚持把党建引领作为基层治理的“金钥匙”，以街道、社区、片区、网格四级为牵引，打造社区长、片区长、网格长、楼栋长、物业长为具体抓手的“五长制”社区治理机制。选配优秀社区治理团队，着力构建“网格化—楼栋长—物业”多元互嵌式新型城市社区治理体系，同时，引入数据化管理系统，创新党建引领社区单元下的“五长制”社区治理新格局。笔者以××区为切入点，从党建引领的角度研究城市社区治理机制运行，分析该机制运行的现状，剖析其运行中存在的问题，进而...
