关于某市以“链”强群推动主导产业高质量发展的调研与思考
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2024-12-13
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关于某市以“链”强群推动主导产业高质量发展的调研与
思考
党的 XX 大报告提出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家
的首要任务”，“加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产
率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平”。推进产业高质量发
展离不开有为政府的产业政策措施。近年来，为应对新发展环境的
重大不确定性，各地政府陆续出台“链长制”，这是具有中国体制
特色的产业管理方式的突破性创新。对于××来讲，“链长制”还处
于初步探索阶段，截至目前，仅有××县在推进“链长制”改革，与
国内先行省市相比，还有不少的差距。新发展格局下，要充分借鉴
先行实施“链长制”省市的经验做法，在重点产业实施产业链“链
长制”赋能××市产业高质量发展。
一、“链长制”的相关概念及其理论基础
（一）“链长制”的相关概念。从当前国内外学者对“链长制”的
理论分析，以及各省市的政策实践来看，普遍认为“链长制”是以
充分发挥本地产业优势，以主导产业发展为主线，在要素保障、市
场需求、政策帮扶等领域精准发力，通过“有为政府”的协调引导，
打通产业链上下游的各个环节，实现延链补链强链，推动产业链基
础能力、发展韧性持续提升。在“链长制”制度体系和实践过程中，
“链长”由地方政府或部门主要领导挂帅，利用其统筹协调能力强
等优势，整合产业资源、强化要素配置，打造产业生态共同体，保
障各个产业链的完整、稳定和可持续发展。“链主”企业大多是由
市场自发形成的，处于产业链的核心位置和关键环节，“链主”通
过自身位于产业链技术中枢或市场中枢的优势集聚带动上下游一大
批企业共同成长，从而起到纲举目张的作用。
（二）“链长制”的理论基础
1.从产业经济学视角看“链长制”。美国经济学家赫希曼认为整个
产业链的联系可包括前向联系和后向联系，并认为产业是由相互作
用产生绩效的各种企业的生产活动所决定，这样自上而下的链式产
业发展状态就可称为产业链。从国内研究来看，理论界主要是在西
方产业链相关理论的基础上进行的延伸和拓展，趋向于产业链企业
根据特定的逻辑关系、时空布局，基于分工协作、价值增值、产业
发展的需要，形成的包含产供销在内的上下关联、动态联结的链条
式关联形态。产业链上下游企业之间以要素的供给与需求关系为纽
带。波特的竞争优势理论认为，一个国家的竞争优势不是单纯地决
定于一个国家的资源、劳动力、资本等生产要素禀赋，而且还在较
大程度上决定于一国产业技术创新和综合协调的体制机制。“链长
制”通过横向扩展或者纵向延伸的专业化分工，使产业链上的企业
通过合理的竞争合作关系，相互之间的溢出效应，实现多个链条之
间的有机融合。
2.从区域经济学视角看“链长制”。从本质上来讲，区域经济一体
化是通过克服和消除体制机制障碍，加强区域间的经济联系，实现
资源和要素自由流动，从而形成竞相开放、充分竞争的市场氛围和
更高效的资源配置体系。区域经济学理论指出，不同区域应建立以
优势生产要素为依托的专门化生产部门，通过相互交换、实现区域
间分工协作，从而提高各区域经济效率水平和经济效益。“链长
制”通过完善的工作机制，依靠“有形之手”的引领作用，更好地
发挥政府在宏观调控中的作用，实现产业链的有序运转。
3.从国际经济学视角看“链长制”。国际经济学全球价值链集群理
论认为，国际贸易过程中全球价值链环节上的特定行业通过将大量
关联企业及相关支持机构在特定的地理空间内集聚，从而获得强劲、
持续的竞争优势，无论是对于知识溢出、人力资本积累、创新、降
低竞争成本和机会主义倾向，还是在提高企业的竞争优势方面都对
经济发展产生了十分重要的影响。因此，价值链的治理问题则突现
出来，“链长制”则是推动全球价值链治理应运而生的一项制度的
创新之举。从国际经济学角度看，“链长制”可以优化国际国内市
场，推进产品贸易国际化向高端要素国际化转变，全方位统筹全球
价值链的各环节资源，提升企业运用高端要素参与国际国内市场竞
争的能力。
4.从制度经济学视角看“链长制”。从制度经济学来看，制度的核
心功能是为经济活动主体提供激励和约束，这一核心功能是通过抑
制机会主义行为、提供有效信息、外部性内部化等方式降低不确定
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关于某市以“链”强群推动主导产业高质量发展的调研与思考党的XX大报告提出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，“加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平”。推进产业高质量发展离不开有为政府的产业政策措施。近年来，为应对新发展环境的重大不确定性，各地政府陆续出台“链长制”，这是具有中国体制特色的产业管理方式的突破性创新。对于××来讲，“链长制”还处于初步探索阶段，截至目前，仅有××县在推进“链长制”改革，与国内先行省市相比，还有不少的差距。新发展格局下，要充分借鉴先行实施“链长制”省市的经验做法，在重点产业实施产业链“链长制”赋能××市产...
