深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划（全文）
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2024-12-13
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深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划（全
文）
城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农
民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是
扩大内需和促进产业升级的重要抓手。为深入实施以人为
本的新型城镇化战略，依据《国家新型城镇化规划（2021
—2035 年）》，制定本行动计划。
一、总体要求
深入实施以人为本的新型城镇化战略，要坚持以习近
平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二
十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的
发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻
新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，
以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以体制
机制改革为动力，因势利导、顺势而为，因地制宜、分类
施策，稳步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化
蕴藏的巨大内需潜力，持续推动经济实现质的有效提升和
量的合理增长，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。
——坚持以人为本。把推进农业转移人口市民化作为
新型城镇化首要任务，坚持人民城市人民建、人民城市为
人民，充分尊重人的意愿，调动和发挥好人的积极性主动
性创造性，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居
民共享现代化发展成果。
——坚持遵循规律。立足我国国情，遵循自然规律、
经济规律特别是城市发展规律，统筹新型工业化、新型城
镇化和乡村全面振兴，充分发挥市场在资源配置中的决定
性作用，更好发挥政府作用，提高资源配置效率。
——坚持分类施策。统筹各地区资源环境承载能力、
功能定位、城镇化发展水平和人口规模，因地制宜确定城
镇化建设重点方向，积极稳妥、扎实推进，不搞齐步走、
“一刀切”，形成各具特色的发展路径。
——坚持集约高效。在全国“三区三线”划定成果基
础上，有效集聚各类要素，促进城镇发展与产业支撑、就
业转移、人口集聚相统一，构建科学合理的城镇化格局，
推动城乡融合、区域协调发展。
经过5年的努力，农业转移人口落户城市渠道进一步
畅通，常住地提供基本公共服务制度进一步健全，协调推
进潜力地区新型工业化城镇化明显加快，培育形成一批辐
射带动力强的现代化都市圈，城市安全韧性短板得到有效
补齐，常住人口城镇化率提升至接近70%，更好支撑经济
社会高质量发展。
二、实施新一轮农业转移人口市民化行动
（一）发展方向
以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动
人口，进一步拓宽城镇落户渠道，努力缩小户籍人口城镇
化率与常住人口城镇化率差距，推行由常住地登记户口提
供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会
保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍
人口同等权利，逐步使未落户常住人口享有均等化城镇基
本公共服务，促进农业转移人口加快融入城市。
（二）重点任务
1.进一步深化户籍制度改革。放开放宽除个别超大城市
外的落户限制，推行以经常居住地登记户口制度。全面落
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深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划（全文）城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。为深入实施以人为本的新型城镇化战略，依据《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》，制定本行动计划。一、总体要求深入实施以人为本的新型城镇化战略，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以体制机制...
