XX市深入实施“添翼计划”的行动方案
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XX 市深入实施“添翼计划”的行动方案
儿童是祖国的希望，民族的未来。XX 市自 2016 年围绕浙
江省民政厅统一部署实施“添翼计划”项目以来，取得了扎实
成效。根据《民政部 中国残联关于加强困境孤独症儿童关爱服
务工作的通知》（民发〔2024〕75 号）《浙江省民政厅关于开
展 “ 添 翼 计 划 ” 扩 面 提 档 实 践 活 动 的 通 知 》 （ 浙 民 福
〔2021〕67 号）等文件精神，进一步推进“添翼计划”项目扩
面提档、迭代升级，打造标志性成果，助力不断提升共同富裕
示范区城市范例能级，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习
贯彻习近平总书记关于儿童工作的重要指示批示精神，聚焦普
惠性、基础性、兜底性民生建设，以推进基本公共服务均衡可
及、普惠共享为发展导向，坚持儿童利益优先，坚持多方协同
联动，为儿童健康成长和全面发展创造良好环境。
（二）工作目标
困难家庭中的患重病、罕见病和残疾儿童是未成年人中的
更弱小群体，被称为“折翼天使”。全市统一部署实施“添翼
计划”项目旨在为这类特殊儿童和家庭增能赋能。在不改变父
母或其他监护人法定义务的前提下，依托儿童福利机构（未成
年人救助保护机构）的场所阵地、硬件设施、专业人才和软件
服务等资源优势，对“折翼天使”进行以康复为导向、以融入
社会为目标的“养、医、教、康、社”五位一体服务。
推动康复对象再扩面。聚焦困境儿童、流动儿童、单亲家
庭儿童、残疾患病儿童等特殊儿童群体分层分类精准保障，形
成我市“光明工程”与“添翼计划”紧密联动，探索建立“市
内优享”“省内同享”“跨省联享”服务机制。
推动服务效果再提升。坚持儿童为本，精准评估分析儿童
需求，创新实践新质生产力赋能民生服务，介入多维康复举措，
夯实服务方案“一人一策”，服务效果“一人一档”，不断建
立健全普惠性、基础性、兜底性服务体系。
推动赋能家庭再升级。充分发挥政府、家庭、社会各方作
用，加强数智赋能，构建全社会关心关爱“折翼天使”浓厚氛
围，达到增进家庭监护能力，提升儿童幸福指数的目的。
二、实施对象
（一）困境儿童
具有浙江省内户籍，有康复训练适应指征和康复意愿的7-
18 周岁困境儿童，并满足下列条件：
1.执有有效期内民政部门核发的《最低生活保障家庭证》
《最低生活保障边缘家庭证》（以下简称“低保低边家庭”）。
社会散居孤儿、事实无人抚养儿童不受是否低保低边家庭所限；
2.持有第三代《中华人民共和国残疾人证》或持有浙江省
内县级残联部门加盖公章、注明残疾分类和分级的《中华人民
共和国残疾评定表》或持有医学诊断证明书。其中，仅持有医
学诊断证明书的孤独症儿童还须提供至少 1种临床常用诊断性
量表的评估报告。
残疾评定表、医学诊断书开具和有效期须符合《浙江省残
疾人联合会等六部门关于印发<浙江省残疾儿童康复服务制度工
作细则（修订版）>的通知》（浙残联发〔2022〕6号）规定要
求。
（二）流动儿童
有康复训练适应指征和康复意愿的不满16 周岁贫困家庭流
动儿童，并满足下列条件：
1.随父母或其他监护人双方或一方离开户籍地跨县域居住
或生活 6个月以上且目前居住在我市；
2.参照前款困境儿童第1、2点有关条件。
（三）患重病、罕见病、孤独症等儿童
具有 XX 市户籍，有迫切康复需求的其他儿童，并满足下
列条件：
1.18 周岁以下，患重病或罕见病或孤独症；
2.自负医疗、康复费用支出超 5万元/年或单亲家庭、由亲
属照护（监护）等存在实际监护不足问题的儿童。
患重病、罕见病、孤独症自负费用以上一年度实际支出为
依据，重病、罕见病疾病目录以卫生健康、医保部门诊断（发
布）的病种为参考。患重病、罕见病儿童应提交县级以上医疗
机构出具的疾病诊断书及病情证明。孤独症凭证依据须符合
《XX 市残疾人联合会等五部门关于进一步高标准实施 XX 市
“光明工程”的通知》（杭残联康复〔2022〕45 号）有关要求。
（四）扩面服务其他儿童
对扩面服务的实施对象补充规定如下：
1.具备 XX 市残疾儿童定点康复机构资质的儿童福利机构
（未成年人救助保护机构）实施“添翼计划”时，可结合实际
服务能力，将困境儿童类别服务对象拓展至18 周岁以下儿童。
2.有条件的儿童福利机构（未成年人救助保护机构）可通
过建立健全合作协议、明确服务内容等方式，面向我市对口帮
扶、支援和区域合作地区的困境儿童，以及患重病、罕见病、
孤独症儿童实施“添翼计划”。
3.各区、县（市）可结合实际进一步细化“添翼计划”实
施对象范围。
三、主要内容
在浙江省民政厅统一部署实施“添翼计划”基础上，不断
织密服务圈层、细化服务维度、拓展服务链条、整合服务资源、
构建服务闭环，具体内容包括：
（一）功能评估。根据儿童的病残情况、功能状况、障碍
程度等，进行生活自理、康复潜力、心理状况、社会适应等综
合评估。接收服务对象、制定“一人一策”康复方案须征得儿
摘要：
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XX市深入实施“添翼计划”的行动方案儿童是祖国的希望，民族的未来。XX市自2016年围绕浙江省民政厅统一部署实施“添翼计划”项目以来，取得了扎实成效。根据《民政部中国残联关于加强困境孤独症儿童关爱服务工作的通知》（民发〔2024〕75号）《浙江省民政厅关于开展“添翼计划”扩面提档实践活动的通知》（浙民福〔2021〕67号）等文件精神，进一步推进“添翼计划”项目扩面提档、迭代升级，打造标志性成果，助力不断提升共同富裕示范区城市范例能级，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于儿童工作的重要指示批示精神，聚焦普惠性、基础性、兜底性...
