最高人民检察院关于人民检察院行政检察工作情况的报告
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2025-04-28
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最高人民检察院关于人民检察院行政检察工作
情况的报告
最高人民检察院检察长 应勇
全国人民代表大会常务委员会：
根据本次会议安排，我代表最高人民检察院报告人民检察
院行政检察工作情况，请审议。
行政检察是人民检察院法定职责之一，依照宪法法律规定
主要承担对行政诉讼实行法律监督，对在履行法律监督职责中
发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的依照法律规定制
发检察建议等督促其纠正，对人民检察院作出不起诉决定后需
要给予行政处罚的案件向行政机关提出检察意见等职责。党的
二十大报告专门强调“加强检察机关法律监督工作”，《中共
中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确要求
“全面深化行政检察监督”，为加强行政检察工作指明了发展
方向。各级检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思
想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个
意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对检
察工作的绝对领导，持续推进习近平法治思想的检察实践，依
法履行行政检察职责，促进公正司法、推进依法行政，自觉为
大局服务、为人民司法、为法治担当，坚持高质效办好每一个
案件，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，
为全面推进国家各方面工作法治化贡献行政检察力量。
一、主要工作和成效
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领
导下，伴随全面依法治国深入推进，适应人民群众对民主、法
治、公平、正义更高需求，检察机关认真贯彻全国人民代表大
会决议，确立刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”基本
格局，全面履行各项法律监督职责。2018 年12 月，最高人民检
察院设立行政检察厅专司行政检察职责，31 个省区市检察院和
有条件的地市级检察院逐步单设行政检察机构，行政检察工作
进入发展快车道。2019 年至 2023 年，全国检察机关共办理行政
检察监督案件 47.9 万件，是前五年的 2.6 倍。今年 1月至 9月共
办理行政检察监督案件 15.9 万件，其中行政诉讼监督案件 5万
件、行政违法行为监督案件 1.4 万件、行政执法和刑事司法反
向衔接案件 9.5 万件。
（一）强化诉讼监督，促进公正司法。行政诉讼监督是行
政检察工作的重心。检察机关全面贯彻行政诉讼法，依法对行
政诉讼和执行活动实行法律监督，维护司法公正。强化行政生
效裁判监督。近年来，当事人不服法院行政生效裁判向检察机
关申请监督案件明显增加。2019 年至 2023 年，全国检察机关共
受理行政生效裁判监督案件 8.7 万件，是前五年的 2.9 倍，年均
上升 22%；今年前九个月受理 1.8 万件，同比基本持平。2023
年以来，一半以上省级检察院受理行政生效裁判监督案件数量
超过民事生效裁判监督案件。检察机关依法全面审查、加强调
查核实，对认为确有错误的行政生效裁判，以抗诉、再审检察
建议监督法院启动再审；对认为裁判正确的，依法作出不支持
监督申请决定，维护裁判公信力，同步做好释法说理工作
2019 年1月至今年 9月，依法提出抗诉、再审检察建议 2781 件，
法院已审结1393 件，其中改判、发回重审、调解及和解撤诉
1041 件，改变率 74.7%。最高人民检察院向最高人民法院提出
抗诉59 件，法院已审结28 件，改变率 89.3%。某公司员工下班
后被指派送货，发生单方交通事故致残，未被认定工伤，诉讼、
申诉 8年，湖北省检察院和最高人民检察院接续抗诉终获改判。
强化行政审判活动监督。坚持生效裁判监督与审判活动监督并
重，既维护实体公正又维护程序公正。2019 年1月至今年 9月，
对法院立案不当、适用审判程序错误、超期审理、违法采取保
全措施或强制措施、违法送达等问题，提出检察建议 5.4 万件，
采纳率 99%。对审判活动中的共性问题开展类案监督 5814 件。
某法院违反立案和审理分立原则，由行政审判庭法官直接裁定
不予立案，湖南检察机关提出检察建议，监督纠正“以审定立、
不审不立”问题，保障公民有效行使诉权。强化行政执行活动
监督。依法执行是公正司法的“最后一公里”。2019 年1月至
今年 9月，对法院消极执行、违法执行等问题，提出检察建议
10.1 万件，采纳率 97.7%；对行政机关怠于履行、拒绝履行法
院裁判等问题，提出检察建议 5.1 万件，采纳率 98.9%。某镇政
府与当事人签订拆迁补偿安置协议未能按期履行，当事人提起
行政诉讼，法院判决继续履行协议并支付安置费。当事人领取
安置费后，镇政府仍未按要求交付房屋并产生新的安置费，当
事人申请恢复执行，法院不予受理。山东检察机关受理监督申
请后，认为执行内容尚未履行完毕，应予恢复执行，同时查明
另有53 户同类情况，遂向法院提出检察建议，督促全部执行到
位。加强行政非诉执行监督，对行政相对人拒不履行义务，行
政机关怠于向法院申请强制执行以及法院未及时受理、不规范
执行等问题，提出检察建议 15 万件，采纳率 98.8%。
（二）立足检察职能，促进依法行政。依法行政是依法治
国的重要环节，严格执法是依法行政的重要内容。检察机关坚
持寓监督于支持，积极履职促进严格执法、依法行政。依法开
展行政违法行为监督。2014 年，党的十八届四中全会通过的
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确
规定：“检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或
者不行使职权的行为，应该督促其纠正。”2021 年，《中共中
央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》强调，检察
机关“在履行法律监督职责中发现行政机关违法行使职权或者
不行使职权的，可以依照法律规定制发检察建议等督促其纠
正”。今年 4月，最高人民检察院制定《关于人民检察院在履
行行政诉讼监督职责中开展行政违法行为监督工作的意见》，
摘要：
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最高人民检察院关于人民检察院行政检察工作情况的报告最高人民检察院检察长 应勇全国人民代表大会常务委员会：根据本次会议安排，我代表最高人民检察院报告人民检察院行政检察工作情况，请审议。行政检察是人民检察院法定职责之一，依照宪法法律规定主要承担对行政诉讼实行法律监督，对在履行法律监督职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的依照法律规定制发检察建议等督促其纠正，对人民检察院作出不起诉决定后需要给予行政处罚的案件向行政机关提出检察意见等职责。党的二十大报告专门强调“加强检察机关法律监督工作”，《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确要求“全面深化行政检察监督”，为加强行政检察工...
