海南省提振和扩大消费三年行动方案（2025-2027）
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2025-04-28
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海南省提振和扩大消费三年行动方案（2025-
2027）
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力提振和扩大消
费需求，加快打造国际旅游消费中心，结合海南省实际，制定
本方案。
一、消费回流能级提升行动
（一）擦亮免税购物金字招牌。推动优化离岛免税政策，
扩大“即购即提”商品品类和数量。支持免税主体差异化经营，
引进更多国际消费品牌，推动品牌、品类与国际同步，加快
“免税+”业态融合。支持更多优质商户成为离境退税商店，加
快实施购物离境退税“即买即退”。适时发放离岛免税消费券，
支持经营主体加大促销优惠力度。2027 年，离岛免税经营主体
销售额超 600 亿元。
（二）吸引高端医疗消费回流。力争每年引进国际创新药
械不少于 40 种，大力引进具有国际技术优势的功能性保健食品、
国内临床急需罕见病特医食品，培育肿瘤、医美抗衰、辅助生
殖、健康管理等优势专科。打造博鳌乐城“医疗旅游之都”，
推出“医美抗衰之旅”“肿瘤康复之旅”“免疫提升之旅”等
特色医疗旅游产品，实施外商独资医院领域扩大开放试点
2027 年，力争医疗旅游人数突破 150 万人次，营业收入超 150
亿元。
（三）塑造“留学海南”国际品牌。推动海南莫斯科动力
大学、海南洛桑旅游大学获批落地。吸引独立在琼办学的境外
高水平大学、职业院校增至 3所，本科层次及以上中外合作办
学机构数量年均增幅 10%。深化落实学科互融、文理互通、课
程互选、学分互认、中西互鉴、管理共商的“五互一共”办学
模式，打造学科专业核心竞争力。2027 年，陵水黎安国际教育
创新试验区在园师生规模达到 1.8 万人（含社会培训引流），
实现教育消费超 25 亿元。
二、旅游消费提质扩容行动
（四）大力发展海洋旅游。着力提升滨海度假、出海观光
海上体育等旅游消费品质，有序发展海上垂钓、赶海拾趣等休
闲渔业新业态，推动游艇放宽乘员定额数试点，开发环岛游艇
旅游线路，增加联通海南的国际邮轮航线，加快海口、儋州邮
轮港口建设，推进三亚国际邮轮港建设，打造三亚“亚太游艇
之都”。2027 年，休闲渔业消费达80 亿元，海洋旅游接待总游
客超1800 万人次。
（五）加快发展康养旅游。支持各市县发展差异化康养项
目，丰富“世界长寿岛”品牌内涵，挖掘“银发族”消费潜力。
每年 10 月定为“养老服务消费促进月”。推进“中医药+”多元
化消费，推进跨省中医康养休闲旅游合作。打造适老化酒店，
推出老年康养酒店、民宿。到2027 年，培育开发 10 个以上医
疗康养品牌、旅居养老品牌、康养旅游线路、“专病专康”服
务包，接待银发游客超600 万人次。
（六）提升环岛旅游品质。依托环岛旅游公路和环热带雨
林国家公园旅游公路，促进沿线旅游资源串点成线，打造海岛
人文之旅等 4大主题游产品，推出“快乐久久”等 10 大环岛旅
游精品游程，建设覆盖全岛的自驾车营地及运营体系。引导推
出“租车+旅游”产品，引进国际汽车租赁品牌。到2027 年，
全省环岛旅游公路驿站实现观景台、厕所、充换电站等配套设
施全覆盖，“两环”公路接待客流3200 万人次。
（七）创建高质量户外运动目的地。持续办好环海南岛国
际公路自行车赛、环海南岛国际帆船赛、万宁国际冲浪大赛等
知名品牌赛事，打造一批帆船、冲浪、热带雨林户外运动、高
尔夫等赛事品牌，开发“体育+滨海”“体育+民俗”等特色产
品。2027 年，全省引赛超190 场，带动消费超 80 亿元。
（八）促进民族特色乡村旅游。办好东坡文化节、海南黎
族苗族“三月三”等民俗文化活动，开发“乡村四时好风光”
线路产品，开展“游购乡村”系列活动，支持市县打造“好看、
好吃、好玩、好分享”的乡村旅游消费体验区，每个市县培育
1-2 家精品农庄，培育一批具有海洋、生态、民族等鲜明个性与
主题特色的乡村旅游民宿，打造一批省级乡村旅游度假区和椰
级乡村旅游点。2027 年，金、银乡村民宿达到 50 家，椰级乡村
旅游点接待游客超1500 万人次，总花费超 50 亿元。
（九）焕发海岛夜间消费活力。推动商场、餐饮、文化场
所延长营业时间，鼓励开放夜间图书馆，支持打造 24 小时商店、
书店等，对夜市、流动摊点实施柔性管理，优化夜间停车管理，
错峰开放路侧停车泊位，合理减免夜间停车费用。支持在海口
湾、大东海、海棠湾、海花岛等地打造夜间文化和旅游消费集
聚示范核心区，鼓励各市县依托现有夜市、街区等场所，挖掘
文化主题和地域特色，建设一批夜间旅游休闲街区，到2027 年
推出“夜游、夜购、夜娱、夜食”标志性项目 30 个以上。
三、传统消费惠民行动
（十）着力打响海南美食品牌。支持建设海口国际美食之
都、三亚旅游美食名城，每年举办国际美食交流活动30 场以上。
实施名馆、名厨、名菜工程，支持市县引进米其林、黑珍珠、
中华老字号品牌餐厅，持续打造“百道海南菜”品牌，鼓励各
地评选3-4 款地方特色美食小吃。到2027 年，引进知名餐饮品
牌30 个以上，建成20 个以上高品质餐饮消费集聚区，餐饮业
收入超 400 亿元。
（十一）加力扩围消费品以旧换新。深入实施汽车、家电
家装家居、电动自行车以旧换新和手机等数码产品购新，持续
以市场为导向优化适用品类。支持将居家适老化改造所用物品
和材料购置纳入重点支持范围。优化补贴资金申领流程，借助
“AI 预审”“数据联通校验”等缩减审核时限。健全再生资源
回收体系，完善废旧产品设备回收网络。引导二手车经销企业
摘要：
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海南省提振和扩大消费三年行动方案（2025-2027）为贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力提振和扩大消费需求，加快打造国际旅游消费中心，结合海南省实际，制定本方案。一、消费回流能级提升行动（一）擦亮免税购物金字招牌。推动优化离岛免税政策，扩大“即购即提”商品品类和数量。支持免税主体差异化经营，引进更多国际消费品牌，推动品牌、品类与国际同步，加快“免税+”业态融合。支持更多优质商户成为离境退税商店，加快实施购物离境退税“即买即退”。适时发放离岛免税消费券，支持经营主体加大促销优惠力度。2027年，离岛免税经营主体销售额超600亿元。（二）吸引高端医疗消费回流。力争每年引进国际创新药械不少于40...
