在全市规划用地规范使用推进会上的讲话
2025-05-06
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在全市规划用地规范使用推进会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市规划用地规范使用推进会，这是贯彻
落实党中央、国务院关于国土空间规划和自然资源管理决策部
署的重要举措，也是推动我市高质量发展、保障生态安全、维
护群众利益的关键抓手。刚才，X同志通报了全市规划用地专
项整治情况，X、X等部门作了发言，大家要相互学习借鉴，切
实把各项工作落到实处。下面，我讲三点意见。
一、提高政治站位，深刻认识规划用地规范使用的重大意
义
规划用地是国土空间开发保护的“总蓝图”，是各类建设
活动的“指南针”。习近平总书记多次强调，要坚持节约资源
和保护环境的基本国策，科学规划国土空间开发保护格局，切
实把宝贵的土地资源利用好、保护好。我们必须从政治高度、
战略全局出发，深刻认识规划用地规范使用的极端重要性。
第一，规范规划用地是贯彻落实党中央决策部署的政治要
求。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间
蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。党中央明确要求
建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，实
现“多规合一”，强化规划的刚性约束。近年来，我市虽然在
规划编制和实施上取得了一定成效，但仍存在规划执行“打折
扣”、用地审批“闯红灯”等问题。比如，个别地方擅自调整
规划用途，违规审批建设项目，甚至出现未批先建、少批多占
等现象，这些行为严重违反了国土空间规划的法定权威，必须
坚决纠正。各级各部门要深刻认识到，规范规划用地就是践行
“两个维护”的具体行动，必须以高度的政治责任感和使命感，
确保党中央决策部署在我市落地生根。
第二，规范规划用地是推动高质量发展的必然选择。土地
资源是经济社会发展的基础性要素，其配置效率直接影响发展
质量。当前，我市正处于转型升级的关键期，传统产业用地粗
放、新兴产业用地紧张的矛盾日益突出。据统计，全市批而未
供土地总量达公顷，闲置土地宗、面积公顷，部分工业园区亩
均税收不足万元，土地利用效率亟待提升。规范规划用地，就
是要通过科学划定“三区三线”，优化国土空间布局，引导土
地资源向战略性新兴产业、现代服务业等领域集聚，推动产业
升级和城市更新。比如，市通过盘活低效用地，建设科技园，
吸引了家高新技术企业入驻，亩均税收提升至万元，成为区域
经济增长极。我们要借鉴先进经验，以规划用地规范使用为突
破口，为高质量发展腾出空间、注入动能。
第三，规范规划用地是保障民生福祉和生态安全的重要支
撑。土地问题关乎群众切身利益，也关系到生态环境安全。一
方面，随着城镇化加速推进，住房、教育、医疗等民生领域用
地需求持续增长，必须通过科学规划保障公共服务设施用地供
给。另一方面，我市 X％的生态保护红线区域存在违规开发问
题，部分耕地被违法占用，直接威胁粮食安全和生态安全。规
范规划用地，就是要统筹生产、生活、生态空间，严守耕地保
护红线和生态保护红线，让群众吃得放心、住得安心、生活得
舒心。例如，县通过严格落实耕地用途管制，恢复耕地亩，保
障了粮食生产；区划定生态保护红线平方公里，有效保护了 X
湿地等生态敏感区。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，
把规范规划用地作为民生工程、民心工程来抓，切实增强群众
的获得感、幸福感、安全感。
二、坚持问题导向，清醒认识当前规划用地领域存在的突
出问题
近年来，我市持续加强规划用地管理，开展了专项整治行
动，取得了一定成效。但从近期督查和审计反馈情况看，问题
依然突出，形势不容乐观。主要表现在以下四个方面：
一是规划执行刚性不足，随意调整现象频发。部分地方和
部门对规划的严肃性认识不足，存在“规划跟着项目走”“规
划为项目让路”的错误倾向。比如，区在未履行法定程序的情
况下，擅自将地块的工业用地调整为商业用地，导致规划权威
性受损；X县为推进某招商项目，违规突破城镇开发边界，造
成生态空间压缩。此外，一些专项规划与国土空间总体规划衔
接不畅，存在“各自为政”现象，导致空间布局冲突、资源浪
费。
二是土地利用效率低下，粗放开发问题突出。全市工业用
地容积率普遍偏低，平均仅为X，低于全国平均水平X；部分
园区存在“圈而不建”“建而不用”现象，闲置土地占比达X
摘要：
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在全市规划用地规范使用推进会上的讲话同志们：今天，我们召开全市规划用地规范使用推进会，这是贯彻落实党中央、国务院关于国土空间规划和自然资源管理决策部署的重要举措，也是推动我市高质量发展、保障生态安全、维护群众利益的关键抓手。刚才，X同志通报了全市规划用地专项整治情况，X、X等部门作了发言，大家要相互学习借鉴，切实把各项工作落到实处。下面，我讲三点意见。一、提高政治站位，深刻认识规划用地规范使用的重大意义规划用地是国土空间开发保护的“总蓝图”，是各类建设活动的“指南针”。习近平总书记多次强调，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，科学规划国土空间开发保护格局，切实把宝贵的土地资源利用好、保护好。我...
